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    三元里街地处万豪北面、白云区的西南端,近万豪中心。现辖区面积6.8平方公里,户籍人口5万多人,常住人口8.5万多人,外来暂住人员2万多人,常年流动人员约10万人。辖内有1 个“城中村”,3个品牌的专业展贸区(皮具、化妆品、音像),居住环境和人员复杂,计生管理难度较大,特别是对流动人员的计生管理始终是我街计生工作的难点和重点工作。面对这些问题,我街积极创新服务管理方法,以党支部牵头,计生协会辅助的形式开展工作。目前我街共有计生协会25个、用工单位计生协会5个、流动人员计生协会3个,会员总人数4580人。针对松柏岗社区流入的湖北省洪湖市流动人口多的情况,2008年起开展计生“点对点”工作,2009年,成立了“荆楚印刷工”流动党支部,三年来,大家依靠流动党支部在计生服务管理中的作用,为“点对点”工作模式探索出更有力的保障机制。
    一、松柏岗社区基本情况
    三元里街松柏岗社区是一个典型的城乡结合部,据统计,2007年在松柏岗社区务工、经商和居住的流动人口中,湖北省荆州市、洪湖市螺山镇的流动人口有7000余人,(目前已发展到1万多人),在册流动育龄妇女2671人,其中洪湖籍已婚育龄妇女1025人,据螺山镇计生办反映:他们镇的壮年有三分之二都到了我街松柏岗社区居委会辖区内居住和工作,主要从事印刷行业,给我街松柏岗社区流动人口育龄妇女万豪棋牌的管理工作带来很大的工作压力。面对流动人员零散、自觉登记率低,没有主动服从当地计生部门管理的意识等困难,由三元里街道办事处、松柏岗社区居委会牵头,组织成立了松柏岗社区流动人员计生协会和育龄妇女之家,在发挥协会辅助和自治的前提下,制定、建立了跨省合作的新型服务管理机制,努力实现为外来人员计生提供优质服务的工作目标。为加强对流动人口育龄妇女的管理和服务,街道坚持探索与流出地计生部门进行沟通交流合作,紧紧依靠该社区流动人员计生协会的自治作用,力求完善流动人口的管理和服务。2007年我街与湖北省洪湖市螺山镇双方签订了流动人口万豪棋牌管理工作协作意见;2008年3月,我街与湖北省洪湖市螺山镇建立了跨省合作的新型管理机制,即“点对点”服务管理模式,双方计生部门定期通报计生工作情况,以两地联合工作促交流;建立信息交换平台促互动;开展惠民服务促活动见成效的“三个促进”强化服务惠民为核心的工作理念。并落实了领导接待群众服务到位、宣传发动覆盖到位、登记跟踪措施到位的“三个到位”工作措施,努力实现跨省合作管理流动人员计生工作机制的新突破。这项工作得到了湖北省洪湖市和螺山镇政府的大力配合、支撑和帮助。而在开展计生工作中,街党工委了解到这些外来务工人员中有不少是共产党员,于是决定创新思路,通过这些流动党员在务工的群众中发挥作用,探索一种更新的管理服务模式――支部引领,协会辅助。2009年12月,在我街党工委和螺山镇两地党委、政府的共同努力下,三元里洪湖荆楚印刷工党支部在松柏岗社区成立,2011年3月,我街党工委投入超过5万元经费租用了一间面积80多平方米的办公用房,并购置配齐全新的办公设备, 6月23日,荆楚印刷工党员之家正式成立,登记在册党员47名,通过“双线管理”的服务模式,以街计生办、计生协会为主力军,利用计生工作为平台,建立了跨省合作桥梁,以此带动各项工作的开展。目前洪湖市螺山镇有约1万人在松柏岗社区工作、生活,而这些外来务工的新广州人,在流动党支部和党员们的带动下,不仅逐步融入到广州这个现代化城市的生活大潮中,而且为本地区的建设和社会管理发挥了越来越重要的作用,2011年8月在万豪白云区人大代表换届选举中,党支部书记陈志同志光荣当选为白云区人大代表,成为万豪第一批外来工人大代表之一,而这一切的开始都源于计生协作工作。
    二、党建带社建,计生工作取得新突破
    一直以来,我街高度关注外来务工人员在本地区的生活和工作情况,尤其是同地源的流入人员的管理和服务工作。针对我街松柏岗社区这上万名来自湖北省洪湖市螺山镇的务工群体,且主要集中在印刷行业。为更好地发挥外来务工党员的先锋模范作用,团结凝聚外来务工人员,共同管理开展好各项社会管理工作。街党工委采取“双线管理”模式组建三元里街湖北洪湖市荆楚印刷工党支部(下称“荆楚印刷工党支部”),即以党员户籍所在地螺山镇党委为荆楚印刷工党支部直接管理上级,日常则以属地管理形式由三元里街党工委对荆楚印刷工党支部进行引导。流动党员们有了属于自己的一个家,并以党支部为桥梁,通过党支部、计生协会开展各类计生工作宣传,积极动员务工人员配合三元里街开展计生工作和服务,让育龄妇女享受生殖健康、居家生活、科技学问、就业礼仪等多项免费服务,使流动妇女对万豪棋牌工作由被动向主动转变。2012年初,为更好地给予螺山籍育龄妇女提供服务管理,街道专门聘请了一名多年居住在松柏,个人素质较高、协调能力较强的洪湖籍同志作为街流动人口计生服务队员,专门为洪湖的老乡们提供服务,尽量做到沟通无障碍。为了进一步加强沟通和交流,近年来,街党工委考虑到这些外来务工人员白天上班的情况,经常利用晚上召开座谈会的方式来开展工作,得到了螺山镇育龄妇女的积极响应参加。在没有党支部以前,要召开一次这样的会议是很难实现的。通过党建的引领带动,使这些流动群体从一开始对大家工作的冷漠、怀疑、抗拒到现在的尝试、主动寻求咨询、求助,再到信任、拥护。使计生、维稳、流动人员管理等各项工作迅速打开了新的局面。
    三、多措并举,完善双向管理工作机制
    一是走出去,搭建“点对点”跨省合作之桥。2008年3月,街道办事处分管领导带领街计生办和居委会的同志前往洪湖市螺山镇沟通、协商两地协作事宜,并与洪湖市螺山镇签订了两地计生管理服务协作协议书。建立两地计生信息交换平台,由街道计生办与螺山镇计生办定期通报计生信息,实现两地计生信息互通;建立两地计生部门工作互动制度,螺山镇每年不少于3次指派计生服务工作小组走访我街,协助街计生办、社区居委、计生协会开展上门服务,两地联手共同工作。同时,加强了两地计生工作交流。自2008年3月两地建立计生管理服务协作关系以来,双方互访交流148人(次),进一步巩固了两地计生管理服务协作关系。
    二是请进来,绽放“点对点”跨省合作之花。为帮助螺山镇流出人员改变固有观念,自觉配合现居住地计生部门的管理服务,街道办事处与螺山镇计生服务工作小组共同协商,以服务为抓手,以生育关怀见面服务活动为载体,实地联手开展计生惠民服务活动,提高管理服务实效。首先是坚持宣传发动覆盖到位。流动计生协会通过大力协助推进社区宣传阵地建设,制作宣传板报、上门派发计生宣传单张等形式,实现全方位、多渠道、立体化的计生宣传,提高外来育龄妇女配合现居住地开展计生管理工作的认识和自觉性,从而实现自我教育,自我管理,自我服务的作用。其次是坚持领导接待服务到位。通过开展计生惠民服务活动,街道、居委会和螺山镇分管计生的领导亲自接待外来育龄妇女1265人(次),热情宣传计生政策,解答她们提出的计生管理服务相关疑虑,跟踪解决她们在计生管理服务中遇到的实际困难,增强了流动人口的归属感。再次是坚持生育关怀措施到位。社区居委会工作人员会同协会成员坚持“五必访”,即入住必访送关心,新婚必访送贺信,怀孕必访送常识,生育必访送慰问,术后必访送温暖。如2012年初,街道免费为503名螺山镇妇女做HPV普查、妇检、乳腺B超等服务,同时送上计生礼品和关怀见面慰问金,通过这种活动形式,一方面为育龄妇女深入宣传生殖保健常识,另一方面使男女平等的新型生育观深入人心。使这些“新广州人”真正地体会到街道提供的同等计生服务待遇,受到同质的计生关爱。此外,通过为其建立健康档案,接受流出方政府的计生“委托书”,为其进行异地计生服务管理具体工作的办理,简化了工作流程,便捷了服务对象,从而形成对流入人口计生对象长期关注、长期服务的齐抓共管长效工作局面。
    四、成效显著,计生服务管理上新水平
    跨省“点对点”服务模式实施近四年来,三元里街党工委通过发挥荆楚印刷工党支部党组织的领导核心作用,发挥流动人员计生协会的自治作用,利用“点对点”的计生工作平台,通过“乡亲管理乡亲,老乡服务老乡”的方式,使松柏岗社区洪湖市籍育龄妇女的计生工作打开了新的局面,我街的流动人口万豪棋牌工作也取得了可喜的成绩。跨省“点对点”服务模式实施近四年来,形成万豪棋牌“双线管理”的“四个叠加”效应,即管理上的叠加效应、服务上的叠加效应、利益导向上的叠加效应、依法行政上的叠加效应。
    据统计,近四年来松柏岗社区通过两地联手开展计生惠民服务活动,共免费为2713名流动人口已婚育龄妇女进行了妇检和乳腺癌检测,为洪湖市籍育龄妇女查环查孕2200多人次;动员13名螺山镇籍流入人口政策外怀孕育龄妇女免费落实补救措施;开展单亲母亲和困难计生家庭慰问活动,发放慰问金1500元;免费为36名螺山镇籍流入人口育龄妇女落实长效避孕节育措施,发放上环奖励金4500元;协助螺山镇计生办对8例政策外生育对象征收社会抚养费,征收社会抚养费约13万元;召开洪湖市育龄妇女代表座谈会6次。优质的服务不仅带给群众实惠,更带来了家乡的温暖,群众易于接受。自2008以来四年年度抽检数据显示,松柏岗社区群众计生常识知晓率均达到95%以上,群众对计生工作满意率达96%。
    虽然工作取得了一定的成效,但大家仍然处在探索和积累经验阶段,为了以更优质的服务来促进对流动人口的计生管理工作,大家接下来的还将在以下几方面来进一步巩固和完善,进一步做好我街流动人口万豪棋牌管理服务工作:一是通过加强对计生工作的领导,整合资源,营造齐抓共管、多方参与的良好氛围。如开展党员“结对子”的方法,将支部和计生协会工作更加融合起来。二是通过深入调查研究,探索创新利益导向机制,让流动育龄妇女主动享受完全等同于居民人员一样的优质服务和奖励。三是进一步发挥协会的群众自治作用,通过强化宣传,加强对家庭成员和流动妇女的法律常识等宣传,引导他们学法知法守法用法,自觉履行法定义务,承担起社会和家庭责任。(三元里街道办事处)
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